近年来，京山县委、县政府高度重视关爱农村留守儿童工作，将关爱工作纳入全县经济社会发展和民生改善的总体规划中，全县上下形成了“党委领导、政府主导、部门联动、家庭尽责、社会参与”的工作格局。
一、基本情况
京山县位于湖北腹地，北倚大洪山，南临江汉平原，总面积3520平方公里，总人口64.7万人，其中农村人口44.8万人，常年外出打工人员13.26万人，占农村人口总数的29.5%。有0-14岁儿童5.6万人，其中农村留守儿童1.3万人，占全县儿童总数的21.4%，父母亲双方在外打工的占28%，父母一方在外打工的占47%。由于父母长期在外，农村留守儿童在成长发展的道路上还面临着亲情缺失、监护缺位、疏于照顾，心理、学习、生活以及社会关爱不足等一系列问题。
二、主要做法
1、党政高度重视，优化关爱农村留守儿童环境。县委、县政府高度重视和关注农村留守儿童工作，每年都要听取关爱留守儿童工作情况的专题汇报，研究工作中的具体问题。县人大、县政协连续两年，将关爱留守儿童问题列为建议案和提案进行交办并督促相关部门落实。县政府每年列支20万元用于留守儿童服务站运行。县、镇、村（社区）三级层层建立关爱留守儿童工作机构，成立领导小组和工作专班，明确分管和联系关爱工作的领导和专班人员职责，强化领导责任，推动工作落实。同时，将关爱留守儿童工作纳入各级党委领导班子目标责任制和妇联系统业务工作年度考核的内容予以考评检查，从而形成县，镇，村（社区）三级关爱留守儿童工作格局。
2、妇联认真履责，夯实关爱农村留守儿童基础。一是建好一个阵地，打造快乐温馨家。我们依托全县386个村和30个社区“妇女之家”挂牌建立了留守儿童服务站，常年开展关爱服务。钱场镇刘岭村、新市镇高岭村2个留守儿童服务站被评为省级留守儿童服务站。针对留守儿童的需求，我们积极向市争取，在县政府的组织协调、县教育局和所在镇政府的支持配合下，按“五室一所”（亲情关爱室、学习辅导室、图书阅览室、娱乐活动室、心理咨询室和运动场所）标准，科学规划新建罗店镇小和坪坝中学2所农村留守儿童服务站。2014年 9月，服务站正式投入运行。二是建齐一套档案，健全动态信息库。我们每半年对全县农村留守儿童进行一次调查摸底，动态掌握全县留守儿童基本情况，规范一人一档，详实记载留守儿童及其家庭的基本信息。据统计，目前全县有农村留守儿童1.3万人。我们建立了较为齐全的留守儿童信息档案，为各级组织和社会各届爱心人士对留守儿童奉献爱心提供关爱帮扶的准确信息源。三是建强三支队伍，织密爱心帮扶网。以妇联干部为网线，明确各级妇联干部主体服务职能。我们在全县妇联系统建立了以各级妇联干部为主体的关爱留守儿童工作队伍，明确乡镇妇联、村妇代会、社区妇联的干部在关爱服务留守儿童方面的具体职责；以爱心妈妈为结点，广泛招募志愿者及“爱心妈妈”。2014年，我们招募了628名“爱心妈妈”，与留守儿童开展结对帮扶，切实解决农村留守儿童亲情缺失、家教缺乏、监护不力等实际问题，引导全社会共同关注、关心、关爱留守儿童；以管理员为网口，强化留守儿童服务站管理员职责。为新建的2所留守儿童服务站精心遴选了管理人员、生活老师和课业辅导老师，为留守儿童提供集中住宿、托管、照料、学习辅导服务，全面提升留守儿童思想品德、身心保健、自我管理等方面的能力。四是树立一个品牌，提供优质服务团。我县坪坝镇是最典型的打工乡镇，留守儿童较多，坪坝中学作为全镇唯一的一所中学，在校留守儿童比例高达70%。他们在关爱留守儿童的实际工作中，探索推出校内“架起三条热线，为留守儿童撑起一片蓝天”与校外“建立假日驿站”，实现关爱无缝对接的工作经验得到省妇联的高度认可，省妇联、省广播电视台垄上频道主办的“垄上冲锋号万名留守儿童关爱行动”首站仪式于2013年9月29日在坪坝中学举行，活动为100名留守儿童每人实现了一个心愿，捐赠爱心物资价值3万多元。坪坝中学“家长学校”被全国妇联授予“全国流动人口子女、农村留守儿童示范家长学校”。
3、社会广泛参与，营造关爱农村留守儿童氛围。一是开展留守儿童服务站爱心援建活动。我们积极为新建的留守儿童服务站争取社会支持13.1万元，有效改善了留守儿童学习生活环境，让留守儿童实实在在地感受到社会给予他们的关怀。二是开展留守儿童安全自护教育活动。我们与县教育局联合罗店、坪坝、孙桥等地派出所分别在留守儿童服务站开展安全防护知识进校园讲座活动，增强学生的安全防护意识和能力。三是开展留守儿童法制宣传教育活动。我们联合教育、司法等部门在留守儿童中扎实开展未成年人思想道德教育和法律知识安全知识普及活动，增强留守儿童的法制观念，促进他们健康成长。四是开展留守儿童素质提升活动。有效整合社会资源，搭建平台，为留守儿童提供公益服务。2014年，我们和湖北广播电视台妇女儿童广播频道到罗店留守儿童服务站，举办“筑梦童声 天使合唱团”公益项目启动仪式，项目通过提供专业教师，免费为有音乐梦想的留守儿童进行教育和培训，让受助留守儿童在艺术素养、陶冶情操、团队精神培养上有所提高。
三、存在的主要问题
1、学校方面。一是经费保障不足，难为留守儿童的学习生活提供持续有效的后勤保障。二是教师队伍的缺乏，让绝大多数老师没有精力和时间给予留守儿童特别地关爱，对留守儿童的心理疏导难以顾及，与家长的沟通也少，在学习、生活等方面很难为留守儿童提供个性化的服务。对“问题”留守儿童的服务机制尚未来真正建成。
2、家庭方面。一是生存问题。近几年连年干旱，导致农民靠种田增收越来越难，迫于经济压力，一部分父母只得外出务工，难以照顾家里。二是观念问题。一部分外出务工的父母存在家庭教育责任意识淡薄的问题，出现价值认识偏差，存在金钱代替感情、用金钱平衡与孩子间关系的心理，认为让孩子在物质上得到满足就算尽到父母的责任和义务，忽视孩子对爱和被保护的需要。三是教育方法问题。有的外出务工父母缺乏正确有效的教育方法，以为家长能不能正确教育引导孩子无关紧要，管与不管，小孩一样能长大，对孩子的教育采取放任的态度，有的因不知道如何进行亲子交流，干脆长年不和孩子联系。四是隔代抚养问题。家庭教育的主体由父母变成了其他的抚养者，其中大部分是祖辈，祖辈在孩子的教育上普遍存在两个方面的问题。其一是祖辈觉得孩子缺少了父母在身边的照顾，对孩子过分溺爱，没有对孩子进行思想道德品格辅导，导致孩子出现行为偏差或是明显的性格缺陷。其二是老年人大多文化程度较低，他们很难和孩子交流，在学习方面无法给孩子任何帮助，导致孩子出现学习性问题，如厌学、焦虑、自卑等。
3、社会方面。一是关爱氛围不浓。关爱农村留守儿童的具体工作总体还是以妇联、团委、教育为主，社会力量参与的积极性还没有充分调动起来。二是关爱形式单一。社会对农村留守儿童的关爱主要体现在物质帮助上，对他们的精神鼓励、心理关爱与陪伴很少。三是关爱实效不明显。主要表现在关爱活动大多为临时性、一次性，不经常不持久，关爱范围主要限于几个留守儿童服务站的留守儿童，没有真正达到全覆盖。
四、对策建议
1、健全部门协作机制。农村留守儿童是一个相当大的群体，涉及面广,多是弱势群体,其利益保障较为复杂,仅靠某个部门难以从根本上解决问题, 必须健全由政府主导、多个部门联动的工作机制, 真正做到信息互通,工作互动,共同关注，共同努力，为留守儿童撑起一片蓝天。
2、建强关爱服务队伍。在发挥妇联系统干部的主导性作用的同时，组建老师、网格员、义工、志愿者、专业社工等服务队伍，一方面通过学习、培训、交流等途径加大对有关政策法规、社会学、心理学、家庭教育指导等方面知识的培训，提升队伍与留守儿童的互动合作能力，促进共同成长，共享快乐；另一方面建立科学的激励补偿机制，从服务时间、服务质效、服务对象满意度等方面对服务人员进行评价，并给予一定的补贴。
3、构建社会服务体系。将关爱农村留守儿童纳入政府购买服务的范围，并将服务经费列入财政预算。整合民政、教育、关工委及社会资源，在政府涉及相关内容的资金、项目投入等方面适当向留守儿童服务站倾斜。大力培育发展社会组织，鼓励引导社会组织积极承接关爱留守儿童项目的公益服务。建立流动爱心服务站，通过志愿服务活动构建起留守儿童与父母、老师联络的纽带。积极倡导社会各界爱心人士与留守儿童开展结对活动，鼓励企业家开展以经济帮扶为主导的关爱行动。
4、改善农村办学条件。继续加大对农村学校的投入力度，完善综合设施，配足配强师资力量，为农村留守儿童提供良好的学习和生活环境，使留守儿童在家庭教育缺失的情况下，由学校、老师及同学群体进行及时的补偿，切实有效地对农村留守儿童进行教育与管理。学校要充分利用家访、电话访、QQ群、校园短信平台等方式与载体加强家校交流互动。
5、提升家庭发展能力。进一步推进农业产业化，增加农民收入。发挥人社、农业、科技等部门职能，为农村劳动力提供实用技术就业技能培训，创造农民工就业岗位，吸引农村劳动力留在本地发展，实现家门口就业，做到赚钱养家、孝老教子两不误，减少留守儿童数量。此外，妇联、团委、教育等部门要与村、社区合力规范办好家长学校，对家长进行及时正确的家庭教育指导，帮助家长掌握必要的亲子沟通技巧及情绪疏导、心理支持等合理教育孩子的方式方法，多关注孩子的成长与优势，促进孩子健康成长。