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关于京山县女性进村“两委”任职情况的调研报告
日期:2015-01-26 16:03:43

 

村级党组织和村民委员会(以下简称村“两委”)换届选举是村级组织建设和民主政治建设的一件大事,也是推进农村妇女参与村级事务管理和决策,提升农村妇女政治地位的重要契机。20149月至12月,京山县启动并顺利完成了第九届村“两委”换届选举工作。为深入了解农村妇女本届参选参政的情况,京山县妇联组织专班对女性进村“两委”任职情况进行了调研。
一、基本情况
京山县地处湖北中部,版图面积3520平方公里,辖14个镇、1个经济开发区、1个温泉新区,356个行政村,30个社区,总人口64.9万,其中女性人口31.5万。2014年全县第九届村“两委”换届选举涉及356个行政村。
总体来看, 100%的村委会通过选举至少产生了1名女性委员,全县356个村委会中共有女性委员383名;8名女性当选为支部书记,同时实现了“一肩挑”,即在村委会中交叉任主任,占村两委主职干部的比例达2.3%,比上届(386个村中女性主职6人,比例1.5%)提高近1个百分点。
当选的8名女性主职干部分布在5个乡镇,分别是曹武镇2人、罗店镇 2人、杨集镇 2人、钱场镇 1人、雁门口镇 1人;连任的5人、新任的3人;年龄在40岁以下的1人、4145岁的2人、4650岁的3人、51岁的2人,最年轻的为雁门口镇刘集村36岁的李云霞;文化程度为初中的3人、高中的3人、中专的1人、大专的1人;曾经任过村妇代会主任的1人,现在同时担任村妇代会主任的3人。
二、主要做法
京山县将推进农村妇女进村“两委”工作作为保障农村妇女享有平等政治权利、发展基层民主的重要任务,采取有力措施加快推进农村妇女参与民主管理进程。
1、党政推动,从外部环境优化女性参选氛围。
京山县委历来重视妇女参与民主政治的需求,加强对包括女性依法参政的妇女权益保障工作的研究,以县委名义出台了《关于进一步加强妇女工作的意见》,对提高妇女参政意识、优化妇女参政环境提出了具体意见。县政府在编制《京山县妇女发展规划(2011—2020年)》中,明确了到2020年全县农村妇女参与民主管理的目标。结合全县妇女进村“两委”的实际情况,《京山县第九届村“两委”选举工作实施方案》要求重视选拔女干部,实行“设岗定位”,确保百分之百的村有女性进入村“两委”班子,百分之百的村妇代会主任进入村“两委”班子,村党组织书记、村委会主任中的女生比例较上届提高。乡镇党委在讨论研究本镇村“两委”换届选举工作过程中,充分尊重乡镇妇联主席(由党政班子成员兼任)的话语权,注重考虑采纳乡镇妇联主席关于推进女性进村“两委”的意见,特别是关于推进优秀农村妇女任村主职的建议。
2、部门联动,从操作层面提高女性参选比例。
在村“两委”换届选举的组织实施中,组织、民政、妇联等部门共同配合,确保女性进村“两委”工作目标的实现。组织部门和民政部门充分认识推进妇女参与民主管理的重要意义,作为分别牵头组织村党组织和村委会换届选举的具体部门,在制定具体的实施方案中,从维护和保障妇女的特殊权利出发,规定了选举各个环节女性进村“两委”的硬性指标,要求各地严格依法按程序操作,确保指标达标。县、镇妇联作为妇女的“娘家”,加大对男女平等基本国策、妇女参与村级民主管理的政策法规、优秀农村女干部典型事迹等的宣传,对农村妇女民主参政情况开展专项调查,争取组织和民政部门重视,成为县镇村“两委”换届领导小组成员单位,直接参与组织和指导村“两委”换届选举,协助组织、民政部门开展督查指导,推进妇女进村“两委”工作在基层落实。
3、典型带动,从技巧方面增强女性参选实力。
县、镇妇联通过现场观摩、经验交流、以会代训等方式,对农村女干部、女大学生“村官”、女党员、致富女能人等妇女骨干开展能力素质培训,为妇女骨干加油、鼓劲,引导她们消除思想顾虑,增强竟争意识,掌握竞选技能,全面提高综合素质和参政议政能力。利用报刊、网络等加大对罗店高岭坡村女支书方凤娥、曹武镇易店村女支书王四英、钱场镇刘岭村女支书裴洁(原优秀妇代会主任)等优秀女村官典型事迹的宣传,在广大农村妇女中倡导女性除了是传统的“家庭主妇”、“照顾丈夫与孩子的人”等角色外,作为新时期的新女性,也应该享有平等的政治权力,有不逊于男性的参政议政能力;在农村女干部中树立女性进村“两委”,除了在村党组织中任支委、村委会中任分管妇联、计生或是财经的委员等副职、当配角之外,同样具备胜任支部书记、村主任等主职的能力,能成为农村发展的带头人、贯彻落实党在农村路线方针政策的“领头雁”、带领群众脱贫致富奔小康的“领路人”,成为政治可靠、能力过硬、作风优良、奋发有为、群众信任的好干部。
三、有关建议
女性参与国家和社会事务管理、享有民主和自由的程度是女性的社会地位和在社会事务中发挥作用的重要标志,也是社会进步程度的重要尺度之一。我们在调研中了解到推进女性进村“两委”工作中也存在诸如女性在村委干部数量上的绝对少数、女性实际参政地位不尽人意、女性候选人竞争力不足等到问题,为加快推进女性进村“两委”、提高女性任村主职比例和水平,我们建议:
1、妇联组织应争取参与到村两委换届选举的全过程。要把妇联组织领导纳入县乡换届选举领导组和指导组,在制定选举办法、规范选举程序、监督选举过程中保护妇女合法权益。
2、要加大农村妇女精英培训和宣传。平时加强对农村女干部、女大学生“村官”、女党员、致富女能人等妇女骨干开展能力素质培训,采取让女村官谈自己在工作中的得失苦乐,专家进行点评等互动形式,提高她们在法律政策、工作程序、参选技巧等方面的水平,增强参选妇女的管理能力和决策能力,增强她们参选参政的信心,打消顾虑,为换届时竞选成功积蓄能量。
3、消除立法的性别盲区。《村民委员会组织法》第九条中规定,“村民委员会成员,妇女应有适当的名额”。“适当的名额”是含糊的表述,没有明确规定女性应该占多少名额,也没有提出如何确保这一“适当的名额”的途径。从执行结果来看,这一“适当的名额”并没有实质性地提高农村女性政治地位。最终还是无法从根本上改变女性的政治地位。从目前选举情况来看,这个“适当的名额”基本上就是一个。
4、加强女性主职干部任期内的增能提质。一般来说,对女性进入村委会,村民不会有什么异议,但女性任村主职,若要能胜任,真正得到群众和组织的认可,需要付出比男性更多的时间和精力。组织、妇联等相关部门应结合部门职责,从党性理论素养提升、履职能力提高、心理素质培训等方面研究制定有利于女性村主职干部成长的具体措施,为女性村主职在工作岗位上施展才华提供更加有利的条件。
总之,妇女能顶半边天,占农村半数以上的妇女是村民自治的重要力量。只有她们的参与,才能更好保护妇女权益;只有她们的参与,才能为村级组织提供更加充实的干部来源;同时,她们的参与,也有利于利用她们温柔善良和耐心细致的女性特质发挥她们在现代农村社会治理中的重大作用。
 
 
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